二、民办义务教育发展中存在的问题
民办义务教育作为我国基础教育事业的组成部分，对于我国义务教育的普及、发展发挥了很大的作用。但以市场为取向的民办中小学教育在发展过程中也暴露出不少问题，主要集中在几个方面：营利问题上的认识与实践有差异；审批方面存在不规范的情况，民办学校内部管理体制不够完善，管理上问题较多以及师资水平和教学质量的参差不齐等。[16]这些问题的出现，对民办义务教育造成了不少的混乱，亟须国家立法规范，使民办义务教育得到有序、有效的发展。
社会上对民办义务教育意见最大的，便是其办学目的过分追求营利性。尽管《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定“民办教育事业属于公益性事业”，并制定了一系列政策给予民办义务教育政策倾斜，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定“受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校的收费标准”。但在现实中，只有极少数的民办学校把教育作为纯粹公益事业来办，为经济目的而办学的企业主和社会集团、个人却为数不少。办学目的的营利性追求，必然影响到教学管理层面。
