矿场多实行私人承包制，“召百姓采取，自备物料烹炼，十分为率，官收二分，其八分许坑户自便货卖” ，矿坑开采出矿，只需向官府缴纳20%的税，其余的产品可自主销售，利归自己。这叫做“二八抽分”，无疑是一项可以激发民间采矿积极性的制度，北宋矿冶业的繁荣应归功于此。
何故赵祯和朝廷官员一心惦记石小凡西山玻璃厂，就因为西山玻璃厂石小凡是不纳税的，他开采的玻璃原料石英矿等东西都是不交税的。
这对于一直从民间抽取百分之二十税收的朝廷来说，自然是千不甘万不愿。于是朝中有人上书收回西山玻璃厂的奏疏一直未间断过，赵祯也眼红，吕夷简也上过书。
可败家子立了这么多泼天大功，朝廷也没给人家点什么像样的赏赐。这西山玻璃厂还真不好收回，再说还有个长公主赵嫕在这，谁敢再提收回玻璃厂的事。
就像石元孙，他怎么着都行，唯独西山的玻璃厂是石家的底线。谁碰跟谁急，加倍没人敢惦记了。
宋朝政府对发展手工业、工商业表现得兴致勃勃，除了积极采矿，还在京师及各州县设立了无数个官营手工业场，包括铸钱监、军器作坊与作院、盐场、盐井监、酒务、曲院(制造酒曲的作坊)、造船务、纺织院、染院、磨坊、茶磨，等等。这些官营手工业场雇佣的工匠，多者达数千、上万人;制造出来的产品，也不仅仅用于政府消费，还投入市场，使得这些手工业场具有了企业的性质。