图2-30 1998—2017年中国城镇和乡村就业人员情况
数据来源：1999—2018年《中国劳动统计年鉴》、2017年《国民经济和社会发展统计公报》。
八、社会保险体系是促进劳动力市场平衡的有效手段
中国已经织就了世界上最大的社会保障网。以不同种类社会保险为指数计算基础的政府治理指数呈现线性递增趋势，从2007年的43.1增加到2016年的71.0（见图2-31）。在诸多与劳动力市场相关的政府治理指标中，社保覆盖情况是唯一关系劳动者终生职业与生活保障、通过政府强制力搭建起来的多方共建且运行较为稳定的变量。政府治理指数是几个二级指数中唯一对内部和外部冲击均不敏感的指标。代表政府治理水平的社会保险体系保障劳动力市场平衡性如同大气层保护地球，参保权益约定植根于劳动合同之中，签订劳动合同属劳动力市场范畴的行为，而权益实现则表现在劳动力市场范畴之外，社会保险是劳动者防范劳动力市场风险的基础性保障。中国的社保体系基本实现了两项任务：一是在参保权益约定环节保障财政负担、企业负担和个人负担的合理性，二是在权益兑现环节，保险金能抵御通货膨胀带来的基金贬值风险。
图2-31 2007—2016年劳动力市场政府治理指数
